循環(huán)經(jīng)濟作為一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，正成為全球應對資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。上海，作為中國的經(jīng)濟中心和超大城市，面臨著土地、資源、環(huán)境等多重壓力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是破解發(fā)展瓶頸的迫切需要，更是引領高質(zhì)量發(fā)展、建設卓越全球城市的關鍵路徑。當前，上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已進入深水區(qū)，單純依靠技術推廣和項目示范已顯不足，亟需在制度創(chuàng)新層面進行系統(tǒng)性的探索與突破，為資源高效利用構建堅實的長效機制。

制度創(chuàng)新是激活循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。傳統(tǒng)線性經(jīng)濟模式下的制度安排，往往側重于生產(chǎn)端的效率與消費端的便利，而對資源在其全生命周期內(nèi)的價值流動、環(huán)境成本的內(nèi)部化關注不足。這導致了資源利用的粗放、廢棄物的不當處置以及循環(huán)鏈條的斷裂。上海要推動循環(huán)經(jīng)濟從“盆景”走向“森林”，必須率先在制度層面進行系統(tǒng)性重構。這包括但不限于：建立覆蓋產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、流通、消費、回收、再利用各環(huán)節(jié)的標準化體系；完善體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境損害成本的定價與稅收機制；創(chuàng)新基于生產(chǎn)者責任延伸和消費者激勵的回收利用模式；構建打通產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市與社會等多層次循環(huán)的協(xié)同治理框架。通過制度設計，將資源環(huán)境的外部成本內(nèi)部化，為循環(huán)經(jīng)濟市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定、可預期的盈利空間和政策環(huán)境，從而引導資本、技術、人才等要素自發(fā)向循環(huán)經(jīng)濟領域集聚。

上海在制度創(chuàng)新方面具備獨特優(yōu)勢與堅實基礎。作為改革開放的前沿陣地，上海擁有先行先試的政策優(yōu)勢、高度集聚的金融市場、活躍的科技創(chuàng)新生態(tài)和較為完善的法治環(huán)境。上海在垃圾分類強制推行、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、再制造產(chǎn)業(yè)培育等方面已取得顯著成效，為更深層次的制度創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗。例如，生活垃圾分類的“上海模式”不僅改變了市民行為習慣，更倒逼了后端處理設施建設和再生資源回收體系的整合與升級，為構建城市固體廢物循環(huán)利用系統(tǒng)提供了制度范本。上海應充分利用建設“五個中心”和浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的戰(zhàn)略機遇，將循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新融入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，在綠色金融標準、碳交易市場、綠色供應鏈管理、資源產(chǎn)出率統(tǒng)計考核、循環(huán)經(jīng)濟認證與標識等領域進行大膽探索，力爭形成一批可復制、可推廣的“上海標準”和“上海方案”。

資源高效利用的制度創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會組織和公眾的多元共治。政府應發(fā)揮好引導、規(guī)制與服務作用，加強頂層設計，打破部門壁壘和區(qū)域分割，完善法律法規(guī)與標準規(guī)范。企業(yè)應積極履行主體責任，將循環(huán)經(jīng)濟理念融入戰(zhàn)略與運營，創(chuàng)新商業(yè)模式?？蒲袡C構與智庫需加強循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術、商業(yè)模式和制度設計的研發(fā)與策源。公眾的綠色消費意識與參與行為則是制度有效落地的社會基礎。上?？赏ㄟ^搭建信息平臺、健全信用體系、創(chuàng)新公眾參與機制等方式，促進各主體間的信息共享與行動協(xié)同，形成推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是上海實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而資源高效利用的目標必須依靠持續(xù)且有力的制度創(chuàng)新來保障和驅動。上海有基礎、有條件也有責任，在循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新領域率先破題，通過構建一套激勵相容、系統(tǒng)完備、運行有效的制度體系，不僅為自身的高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動能，也為全國乃至全球超大城市的資源循環(huán)利用探索出一條可資借鑒的創(chuàng)新之路。